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关于规范互联网隧道组网行为优化带宽收入结构并提升互联互通价值的通知
各省公司、市公司，集团相关业务部门：
为深入贯彻集团高质量发展要求，进一步规范互联网带宽使用行为，遏制低价跨网覆盖带宽对集团专线业务和互联互通质量的冲击，缓解跨网、跨省互联互通拥塞，持续提升带宽资源市场价值，现就有关事项通知如下：
一、背景与目标
近年来，部分用户通过公网互联网私自搭建 IPsec 、GRE 、SSL VPN 等隧道组网方式，替代集团点对点专线和跨网专用通道，形成“低价跨网覆盖带宽”现象，带来以下问题：
冲击集团跨网、跨省结算体系，压低带宽实际执行价格
加剧互联互通节点和省际出口拥塞，影响整体网络质量
形成事实上的“类专线”使用，但未承担相应成本
影响集团专线、云专线、点对点业务的市场价值
本次优化工作的总体目标为：
规范互联网隧道组网行为，遏制违规替代专线现象
推动跨网、跨省带宽结算价格稳步提升
疏解互联互通网络拥塞，保障公众互联网质量
引导客户回归集团点对点专线、云专线等高价值业务
持续提升集团带宽资源的市场定价能力和收入水平
二、重点管控对象与技术手段
（一）重点关注的隧道与组网协议
针对以下常见协议和组网方式开展重点识别与管理：
IPsec （ ESP 、IKE/IKEv2 ）
GRE 、L2TP 、PPTP 等隧道协议
SSL VPN 、WireGuard 、OpenVPN 等加密隧道
通过加密端口、混淆方式构建的“类专线”大流量隧道
（二）技术检测与识别方式
集团将统一组织，逐步在骨干网、省际互联、重点出口节点部署并启用：
DPI （深度包检测）与流量行为识别能力
基于特征、行为和流量模型的隧道识别机制
对持续、大流量、跨网方向明显的隧道流量进行重点分析
三、管控原则与处置策略
（一）总体原则
坚持“先识别、再规范、后引导”的原则，避免简单“一刀切”，逐步压缩违规隧道组网空间。
（二）具体管控措施
对小流量、零散隧道通信，原则上不作为重点限制对象纳入持续监测范围
对持续大流量、明显用于跨网组网的隧道行为视网络承载情况实施限速、限并发、限 QoS 优先级，在互联互通高峰期优先进行带宽调控，必要时采取阶段性技术限制措施
对明显替代点对点专线、跨省专线的行为纳入重点整治清单，联动客户经理开展业务引导与整改
四、结算规则与价格提升安排
（一）跨网 / 跨省结算总体原则
实行“谁使用、谁承担”的结算机制
强化跨网、跨省带宽成本传导
推动自负盈亏，真实反映网络资源价值
（二）跨网结算价格安排（参考）
目标结算价：6000 元 / G
结算方式：自负盈亏
拟执行时间：2026 年 1 月起，持续执行
（三）跨市结算价格提升节奏
在 2025 年 4800 元 / G 的基础上，分阶段提升结算门槛：
阶段 市间结算单价 拟执行时间
第一阶段 4800 元 / G 2025 年下半年
第二阶段 5400 元 / G 2026 年上半年
第三阶段 6000 元 / G 2026 年下半年
总体目标：
推动带宽实际执行价格提升 800 元 / G ，逐步回归合理价值区间。
五、客户经理联动与业务引导机制
（一）客户识别与信息推送
对检测到的大流量隧道组网客户，自动关联客户信息，形成清单，定向推送至对应政企客户经理
（二）业务引导方向
重点引导客户采用以下集团合规、高质量产品：
集团点对点专线
跨省/跨网专用通道
云专线、云互联
SD-WAN （合规承载模式）
通过“技术规范 + 商务引导”双轮驱动，推动客户从互联网隧道回归专线体系。
六、组织保障与实施要求
各省、市公司要高度重视，明确牵头部门
网络、政企、市场、客户经理条线协同推进
加强对客户的政策解释与合规引导，避免简单技术对抗
严禁扩大化执行，确保公众互联网基本体验不受影响
重大问题及时上报集团统一协调
关于规范互联网隧道组网行为优化带宽收入结构并提升互联互通价值的通知
各省公司、市公司，集团相关业务部门：
为深入贯彻集团高质量发展要求，进一步规范互联网带宽使用行为，遏制低价跨网覆盖带宽对集团专线业务和互联互通质量的冲击，缓解跨网、跨省互联互通拥塞，持续提升带宽资源市场价值，现就有关事项通知如下：
一、背景与目标
近年来，部分用户通过公网互联网私自搭建 IPsec 、GRE 、SSL VPN 等隧道组网方式，替代集团点对点专线和跨网专用通道，形成“低价跨网覆盖带宽”现象，带来以下问题：
冲击集团跨网、跨省结算体系，压低带宽实际执行价格
加剧互联互通节点和省际出口拥塞，影响整体网络质量
形成事实上的“类专线”使用，但未承担相应成本
影响集团专线、云专线、点对点业务的市场价值
本次优化工作的总体目标为：
规范互联网隧道组网行为，遏制违规替代专线现象
推动跨网、跨省带宽结算价格稳步提升
疏解互联互通网络拥塞，保障公众互联网质量
引导客户回归集团点对点专线、云专线等高价值业务
持续提升集团带宽资源的市场定价能力和收入水平
二、重点管控对象与技术手段
（一）重点关注的隧道与组网协议
针对以下常见协议和组网方式开展重点识别与管理：
IPsec （ ESP 、IKE/IKEv2 ）
GRE 、L2TP 、PPTP 等隧道协议
SSL VPN 、WireGuard 、OpenVPN 等加密隧道
通过加密端口、混淆方式构建的“类专线”大流量隧道
（二）技术检测与识别方式
集团将统一组织，逐步在骨干网、省际互联、重点出口节点部署并启用：
DPI （深度包检测）与流量行为识别能力
基于特征、行为和流量模型的隧道识别机制
对持续、大流量、跨网方向明显的隧道流量进行重点分析
三、管控原则与处置策略
（一）总体原则
坚持“先识别、再规范、后引导”的原则，避免简单“一刀切”，逐步压缩违规隧道组网空间。
（二）具体管控措施
对小流量、零散隧道通信，原则上不作为重点限制对象纳入持续监测范围
对持续大流量、明显用于跨网组网的隧道行为视网络承载情况实施限速、限并发、限 QoS 优先级，在互联互通高峰期优先进行带宽调控，必要时采取阶段性技术限制措施
对明显替代点对点专线、跨省专线的行为纳入重点整治清单，联动客户经理开展业务引导与整改
四、结算规则与价格提升安排
（一）跨网 / 跨省结算总体原则
实行“谁使用、谁承担”的结算机制
强化跨网、跨省带宽成本传导
推动自负盈亏，真实反映网络资源价值
（二）跨网结算价格安排（参考）
目标结算价：6000 元 / G
结算方式：自负盈亏
拟执行时间：2026 年 1 月起，持续执行
（三）跨市结算价格提升节奏
在 2025 年 4800 元 / G 的基础上，分阶段提升结算门槛：
阶段 市间结算单价 拟执行时间
第一阶段 4800 元 / G 2025 年下半年
第二阶段 5400 元 / G 2026 年上半年
第三阶段 6000 元 / G 2026 年下半年
总体目标：
推动带宽实际执行价格提升 800 元 / G ，逐步回归合理价值区间。
五、客户经理联动与业务引导机制
（一）客户识别与信息推送
对检测到的大流量隧道组网客户，自动关联客户信息，形成清单，定向推送至对应政企客户经理
（二）业务引导方向
重点引导客户采用以下集团合规、高质量产品：
集团点对点专线
跨省/跨网专用通道
云专线、云互联
SD-WAN （合规承载模式）
通过“技术规范 + 商务引导”双轮驱动，推动客户从互联网隧道回归专线体系。
六、组织保障与实施要求
各省、市公司要高度重视，明确牵头部门
网络、政企、市场、客户经理条线协同推进
加强对客户的政策解释与合规引导，避免简单技术对抗
严禁扩大化执行，确保公众互联网基本体验不受影响
重大问题及时上报集团统一协调
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xyz3210 2 天前
6000/G ，代表的是带宽还是流量？这是哪家公司的标准？谁来监督是否影响到普通用户使用？
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basncy 2 天前
这不国企给大家发福利，开启全民打酱油的时代，赞！
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birdvdsk 2 天前 via Android
现在跨省/跨网的质量本已不容乐观，现在又要提升结算价格。是否意味着以后宽带互联质量进一步下降？
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mikeluckybiy 2 天前 via Android
@xyz3210 按照以往用 bt 从电信网的主机下载一部 60g 电影，宽带运营商要支付 36 万给电信公司
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mikeluckybiy 2 天前 via Android  3
@birdvdsk 以后干脆不跨网了，国内跨网全要从海外 pop 点转一圈，比如移动 cmi 出海，海外服务器转到 163 ，然后再回国，绕一圈回到同城电信节点，延迟大概 300ms 以上，这种情况下不需要支付跨网费用
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diguoemo 2 天前 via Android
@mikeluckybiy 那不就是回到 20 年前，游戏都分电信网通区，电信访问网通延迟 100 起跳
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Murphy189 2 天前 via Android
有原文件能分享一下吗（小声）
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Ipsum 2 天前 via Android
vpn 也死菜了，pcdn 继续出来顶锅？
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xyz3210 2 天前
@mikeluckybiy 是带宽，不是流量。
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bugtik 2 天前 16
能不能别编了
互联网交换中心网间结算办法 信部电[2006]648 号 http://www.jincao.com/fa/08/law08.46.htm 关于调整互联网骨干网网间结算政策的通知 https://m.mp.oeeee.com/a/BAAFRD000020200226270641.html 中华人民共和国电信条例（修订） 第二节 电信网间互联 batps://bjca.miit.gov.cn/zwgk/zcwj/flfg/art/2020/art_cd796be1915b436997d63d4e8638bde6.html 首先网间结算都停了多久了，然后这个叫网间流量，网间结算，哪个正式文件会写“跨网”的？ 你要不再用工信部的名义编一个文件，重新开始你的“跨网”结算？ |
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est 2 天前
好久没听到 “都怪 pcdn 的” 吠声了。
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whileFalse 2 天前 2
没太明白，建立 VPN 怎么就冲击跨网结算体系了？
还有专线的核心价值不是稳定的延迟、丢包和独享带宽吗？ VPN 又没有这些特性 |
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Naples 2 天前 via Android
操蛋，主流隧道协议都被重点关注了
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ticysis 2 天前 1
看起来很吓人，如果有出处就更吓人了
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xqzr 1 天前
更多是，某些人的幻想
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Forerunner23 1 天前 via Android
长江黄河不能倒流！
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allin1 1 天前 4
@est 是吗？你就是 pcdn
https://www.sunp.eu.org/t/1168507#r_16909444 你自己的网站怎么不开放 cdn 给别人刷 https://www.sunp.eu.org/t/1168507#r_16909484 继续挑衅，这话会一直跟着你 |
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allin1 1 天前 2
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mytsing520 PRO 没看到文件出处，暂不评价
不过，省间结算和跨市结算这个事情算是板上钉钉，并且限速这个事情也已经在某些省份实质跑了一段时间（如江苏、广东、湖北等），算是出来提前测试市场反应 |
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MacTavish123 1 天前 via Android
曾经的口号：“提速降费”。
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liaohongxing 1 天前 1
一朝天子一朝臣，自前任推动提速降费, 现在人死灯灭，上面有些人提的文件已经不怎么管用了，继任者也没有推进了，这个其实上面一句话的问题，跨网/互联互通都不收费问题解决。
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nekoneko 1 天前 1
@MacTavish123 这不是口号, 这是李克强通知提出来的, 现在人亡政息
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crc8 1 天前
降速提费，正式开启。
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6AbK2rj2vLBD 1 天前
在节点增加检查站，必定会造成网络质量下降；希望不要搞成降本增笑
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ANYJIAWEI 1 天前 via Android
开历史倒车了
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cheng6563 1 天前
@mikeluckybiy 我现在打联机游戏就是，游戏是 P2P+中转联机自动适应的联机模式。直接联机丢包率要么不丢包要么丢包 50%，挂加速器到香港后稳定联机。
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zhanglanr 1 天前
谢谢分享
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yorkyoung 1 天前 3
@zhengrt 其实挺烦上来就说别人杠精的，你好歹反驳一下、解释解释，不然你说啥别人都要顺着你说咯？不然就不欢迎叫别人走，你也太全能自恋了吧。你适合自己开个论坛自己发帖，绝对没人反驳你。
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MindMindMax 1 天前
没啥用。不关注。 现在大厂降低成本全靠 IX 的投入。小体量的接入企业人根本不关心。
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KinBob 1 天前 1
看到标题说几个，这应该才分享了 一个吧
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thereone 1 天前
文件出处呢？没有出处随便说啊不过看行文有点像移动的。
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birdvdsk 1 天前 via Android
@mikeluckybiy 目前跨省/跨网结算会导致大上传被运营商封禁。这样走跨国流量的话，假如大上传还会被封吗
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MacTavish123 1 天前
@nekoneko #26 是我话语不严谨了，毕竟现在上网门槛低了，不敢说了。其实你看下面这段 B 站的视频还在，只是禁止评论了。“提速降费”四个字在搜索引擎的结果里仍然有大量官媒新闻。
https://www.bilibili.com/video/BV1Pb411p7Us/ |
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hellomsg 1 天前
感觉下面那个价格加的很突兀，没必要出现在这个通知里
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hellomsg 1 天前
作为“AI 生成/AI 润色文本”的概率：中等偏高（我倾向 60%～ 75%）
我（ GPT ）判断更像“AI 参与过”的原因： • 枚举特别“齐全而均匀”：协议列表从 IPsec 、GRE 到 WireGuard 、OpenVPN ，再到“混淆类专线”，覆盖面非常像模型按类别补全；真实文件往往会更偏向“当前最头疼的几类”并给出更具体的识别口径。  • 句式与节奏很“平滑”：每段都像模板：先“带来以下问题/目标为/重点关注/统一组织/坚持…原则/双轮驱动…”。这种一致性很像生成式写作的风格。  • 细节缺少“工程/财务落地颗粒度”：比如“限速、限并发、限 QoS 优先级”“DPI + 行为模型识别”讲得像方案概念，但没有常见的执行边界（阈值、适用范围、例外、申诉流程、责任部门），AI 文本常见“讲得到位，但落地细节虚”。  但也不能排除：人类写了一个内部口径提纲，然后用 AI 把语言“公文化/更像通知”——这类混合产物在现实里很常见。 |
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Dongxiaohao 1 天前 via Android 1
@yorkyoung 我也不觉得这个回帖是杠精行为，人有理有据贴公告出处，可能年代久远政策变了，楼主要做的是也把来源贴出来反驳而不是上来就扣杠精的帽子，看见这个回复我就对主题存疑了。
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ZeroKong 1 天前
SD-WAN 本质上不就是 IPsec 么。。。
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ad54392126 1 天前 via Android
换句话说，本地同城组隧道就完全不影响？
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kumiko 1 天前 via Android
下面：懂了，一刀切
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xyz3210 1 天前 via iPhone
@mikeluckybiy 可别这样搞！海外本来就很烂了！
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bugtik 1 天前
@Dongxiaohao @hellomsg 同运营商的省间结算是运营商集团自己内部就可以决定的，网间结算是一定要工信部正式发文的
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6AbK2rj2vLBD 1 天前
https://www.123pan.com/Notice ，，，关于 123 云盘部分商品即将进行价格调整的通知
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6AbK2rj2vLBD 1 天前
尊敬的 123 云盘用户：
感谢您长期以来对 123 云盘的支持与信赖。 近期由于三网运营商实施《互联网跨网流量省间结算通知》（详见下文附图） |
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fkdtz 1 天前
联系到最近的机场频繁通报，是否是相同的原因？
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qwvy2g 1 天前 via Android
@ZeroKong 用大白话说，同样的协议，你公司自己搭建的不行，需要用我家的产品。否则我给你自己搭建的识别并限制。从字里行间可以看出运营商相关产品销售不是很好，利润增长乏力，运营商不惜撕破脸皮也要强行推销自家产品。
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arrow629 1 天前
关联 /t/1179022 123 云盘也发了个通知，似乎以后跨网、跨省甚至跨市都有结算了。依我看以后可能只能用数据流量来保证 QoS 了
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jackOff 1 天前
啥意思，机场要凉了吗？
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wu67 1 天前
文件真实性存疑, 不是红头, 也没有结尾落款盖章, 掐头去尾搞个 word 出来吹, 还跟另一个互联网服务商的(同样掐头去尾的文件截图)公告互相引用
我更信是 123 为了提价瞎吹的, 然后有人听风就是雨直接给他来了个 ai 扩写. |
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wdlth 1 天前
感觉不是很真，WireGuard, OpenVPN 之类的明确词汇都出来了，现在企业常用的是 SSL VPN ，华为华三思科那种硬件的，而且要推广国密，必然减少用 AES 和 Chacha20 算法的。
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unb 1 天前
1 月 1 号就知道了，还有半个月，到时候跨市测速测一下看看
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mofash 1 天前
@bugtik #12 官方 20 年才取消的网间结算，但没想到疫情后经济这么拉垮，打脸的重启结算肯定不可能官方通告的，但底下的人已经玩出花了，当然 PCDN 也要背一部分锅，最直观的感受就是测速网站选个异地跨网的测速点从去年开始就一直拉跨，压根跑不满本地带宽，前几年可不这样
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MarioBros 1 天前 via Android 1
#wu67 #55 无痕施政了解一下
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lijunes 1 天前
@Murphy189 对的，只能说可能 3 网协调好内部这个细项都考核然后标准一样。督促各地三网各自协调组建 IDC 出租托管。其实真这么做到了 IDC 价格肯定会下来，那也没 PCDN 什么事了。
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dann73580 1 天前 2
大家可以觉得文件是假的，但是事是真的。今年以来，跨运营商，或者同网跨省 qos 已经越来越严重，越来越夸张，这都是实打实的，省间结算跨网结算也是真的。早就在落实的东西了。也不知道国内搞个 ix 怎么就这么难，明明基建水平不错的。
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mytsing520 PRO 作为 IDC 用户，结合我的经历，评论如下：
1.运营商省间结算或跨市结算，实施已经在实施，还没有出具正式收费的通知；至于主贴里基于某些协议或专线，我没打听到，不作评价； 2.跨网限速的问题也存在，详情可以看我发的主题帖； 3.三大运营商互联互通产生的跨网，实际不结算；这个有工信部的发文，但不清楚是否已被推翻； 4.如果真启用跨市结算，那么明年专线和 IDC 的带宽报价将会大幅上涨，如果同样有 IDC 的用户，可以打听一下是否发生了费用变化； 5.接入三大运营商 BGP 网络的专线或 IDC ，不受这个省间结算影响。 |
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huangsijun17 13 小时 55 分钟前
@mytsing520 #65 “根据 mytsing520 的设置，主题列表被隐藏” 看不到啊。
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mytsing520 PRO |
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PerFectTime 11 小时 55 分钟前
疑似全文 AI 生成
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Chengnan049 10 小时 3 分钟前
@xqzr #48 他只是拿 AI 判断了一下本帖是不是 AI 生成的，这应该没问题吧
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yuyuyu 6 小时 32 分钟前
同一家运营商跨省也会受影响吗？现在上海电信访问青岛电信也被限速到 2m/s 左右，是这个原因吗？现在只有 bgp 不受影响吗？
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